八大視角看“十五五”期間的宏觀環(huán)境
企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，往往基于慣性以不變應(yīng)萬(wàn)變、或過(guò)于樂(lè)觀盲目自信、或過(guò)于重視直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)，卻忽視對(duì)于宏觀環(huán)境的分析。這就可能導(dǎo)致企業(yè)對(duì)重要的宏觀環(huán)境變化如政策變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)趨勢(shì)以及技術(shù)革新等缺乏預(yù)見(jiàn)性，而這些對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略布局可以產(chǎn)生較大影響的關(guān)鍵因素，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)帶來(lái)更為直接和致命的影響。
“十五五”（2026-2030年）不僅是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵五年，還要完成二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）提出的多項(xiàng)改革任務(wù)，責(zé)任艱巨，使命重大。本文從全球宏觀、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)企改革、社會(huì)與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈、綠色低碳、數(shù)字化、城市化等八個(gè)視角剖析企業(yè)在“十五五”期間可能面臨的宏觀環(huán)境。
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一、全球宏觀視角——挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻
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在百年未有之大變局的背景下，地緣政治和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)激烈，全球既有發(fā)展模式正經(jīng)歷著不斷的演變，與“十四五”相比，“十五五”期間國(guó)際體系將加速分化和重構(gòu)，世界面臨新的不穩(wěn)定性和不確定性，基于當(dāng)前全球形勢(shì)的變化，我們認(rèn)為未來(lái)幾年值得關(guān)注的影響我國(guó)的重大風(fēng)險(xiǎn)如下。
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01、全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入“滯脹期”
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結(jié)合IMF等多方預(yù)測(cè)，今后五年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大約在3%左右，全球處在經(jīng)濟(jì)下滑和金融由寬松走向緊縮的過(guò)程。全球經(jīng)濟(jì)失衡實(shí)際上反映的是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式問(wèn)題，受國(guó)際貨幣體系、投資儲(chǔ)蓄平衡、全球價(jià)值鏈分工等多重因素影響。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖體量仍然占優(yōu)但困于“高失業(yè)、高赤字、高債務(wù)”問(wèn)題，許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家面臨的金融條件更加嚴(yán)酷，可能導(dǎo)致有些國(guó)家及企業(yè)出現(xiàn)違約。從長(zhǎng)波理論周期來(lái)看，全球大約在2027年到2029年會(huì)由衰退期進(jìn)入到景氣循環(huán)，在經(jīng)濟(jì)下行背景下我們需要保持短期悲觀，長(zhǎng)期樂(lè)觀。
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02、全球債務(wù)危機(jī)加劇
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高企的杠桿率可能導(dǎo)致金融市場(chǎng)的脆弱性增加，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)體面臨潛在的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退或資產(chǎn)價(jià)格劇烈波動(dòng)的沖擊。在經(jīng)濟(jì)下行周期，大宗商品價(jià)格的下降，結(jié)合政策環(huán)境的不確定性和市場(chǎng)的悲觀預(yù)期，可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)于其償債能力更快增長(zhǎng)，從而增加債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)世界銀行有數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去三年中，主權(quán)債務(wù)違約數(shù)量激增至18起，超過(guò)了前二十年的總和。目前有28個(gè)國(guó)家處于高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)困境，其中11個(gè)國(guó)家已經(jīng)處于債務(wù)困境。
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03、中美競(jìng)爭(zhēng)烈度升級(jí)
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“十五五”期間，中美關(guān)系可能從“激烈競(jìng)爭(zhēng)”升級(jí)為“激烈斗爭(zhēng)”。美國(guó)在貿(mào)易政策方面，可能會(huì)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅、取消最惠國(guó)待遇；在產(chǎn)業(yè)政策方面，美國(guó)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)高新制造業(yè)回歸、與中國(guó)的技術(shù)脫鉤，限制中國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的訪問(wèn)，并加強(qiáng)對(duì)華出口管制；在外交政策方面，美國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步“逆全球化”，強(qiáng)制盟友選邊站隊(duì)。
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二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)視角——信心、預(yù)期和法治是關(guān)鍵
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隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷演變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整、大國(guó)博弈廣度和烈度不斷上升，我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了需求結(jié)構(gòu)性收縮、供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、預(yù)期整體轉(zhuǎn)弱的陣痛期。
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我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入“全面達(dá)峰”的狀態(tài)，即人達(dá)峰、碳達(dá)峰、房達(dá)峰、債達(dá)峰、幣達(dá)峰、全球化和國(guó)際貿(mào)易條件達(dá)峰、過(guò)去改革紅利達(dá)峰。在全面“達(dá)峰”的狀態(tài)下，各行各業(yè)面臨著更多的不確定性。人口、土地等內(nèi)部的天然稟賦資源優(yōu)勢(shì)下降，國(guó)際技術(shù)、資本轉(zhuǎn)移等外部的資源紅利下降，基建、房地產(chǎn)投資被約束造成經(jīng)濟(jì)體被債務(wù)透支，制度改革紅利被消耗，外生性通脹和內(nèi)生性通縮，赤字危機(jī)和養(yǎng)老金危機(jī)等難題亟待解決。
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01、新三駕馬車是發(fā)展的保障
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縱觀人類歷史，很多問(wèn)題都可以在發(fā)展中得到解決和緩解，而發(fā)展的核心是靠創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提供新動(dòng)能、新需求，從而為各個(gè)階層之間的利益提供緩和空間。投資、消費(fèi)和出口，長(zhǎng)期被認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，以基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代金融為代表的“新三駕馬車”才是中國(guó)未來(lái)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需要積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的投入。
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02、法治是信心預(yù)期的關(guān)鍵
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法治規(guī)則的確定性、法律適用的平等性，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信心和底氣，在法治環(huán)境下，才會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)，有穩(wěn)定的預(yù)期，有靠得住的信用。
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隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，法治的確立和執(zhí)行，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。一方面，公正透明的法治環(huán)境能夠吸引外資，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，法治能夠?yàn)楣裉峁┌踩?，增強(qiáng)社會(huì)信任，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的前提。因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，提高法律的執(zhí)行力和公信力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展具有不可替代的作用。
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03、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)需要反映質(zhì)量與效益
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在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，GDP增速雖然是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但并不是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ奈ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)鍵的是，國(guó)家是否能夠制定并實(shí)施一個(gè)連貫的戰(zhàn)略，來(lái)降低綜合成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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降低綜合成本包括多個(gè)方面：首先是降低生產(chǎn)成本，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等方式，提高生產(chǎn)效率，減少不必要的資源浪費(fèi)。其次是降低交易成本，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化行政審批流程，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本。再次是降低社會(huì)成本，通過(guò)提高教育水平、改善醫(yī)療保健和社會(huì)保障體系，減少社會(huì)不平等，促進(jìn)社會(huì)和諧。
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三、國(guó)企改革視角——新重點(diǎn)新任務(wù)新趨勢(shì)
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新一輪國(guó)企改革的重心將由體制機(jī)制改革向功能性改革轉(zhuǎn)移，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)。
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國(guó)企改革三年行動(dòng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮核心作用和引領(lǐng)作用?！笆逦濉睍r(shí)期，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革提出了更高的要求。需要在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展以及推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，踐行重要的歷史使命。
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01、科技創(chuàng)新是未來(lái)頭號(hào)任務(wù)
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新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)從新概念變?yōu)槔仙Ｕ?，“十五五”期間，央國(guó)企必須加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提供重要支撐。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，必須準(zhǔn)確把握在我國(guó)科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提供重要支撐。
“十五五”規(guī)劃必須要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)在、長(zhǎng)期價(jià)值，重點(diǎn)思考如何打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；如何圍繞基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿性顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究等，不斷加大研發(fā)投入；如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版；如何大力推進(jìn)科技攻關(guān)，努力掌握更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。
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02、深度重組是未來(lái)整合趨勢(shì)
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國(guó)有企業(yè)整合重組是深化國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容和路徑。國(guó)資央企已開始加大力度推動(dòng)國(guó)有資本聚焦主責(zé)主業(yè)，形成三個(gè)集中：即向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。現(xiàn)在重組整合的新變化是從過(guò)去的“合并同類項(xiàng)”，到這兩年的核心功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化，再到未來(lái)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng)造，國(guó)有企業(yè)正在一步步向著更高遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。
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03、價(jià)值創(chuàng)造是未來(lái)考核重點(diǎn)
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三中全會(huì)《決定》提出完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，未來(lái)將更加突出國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提升資本回報(bào)水平。以前國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核體系主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，而財(cái)務(wù)指標(biāo)又以利潤(rùn)等絕對(duì)量指標(biāo)為主，以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心容易造成企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，忽視科技投入。通過(guò)這個(gè)變化，央國(guó)企在制定“十五五”規(guī)劃時(shí)，必須做強(qiáng)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，同時(shí)培育自主創(chuàng)新能力，增加科技創(chuàng)新的投入。
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四、社會(huì)與消費(fèi)視角——尋找結(jié)構(gòu)性機(jī)遇
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中國(guó)已進(jìn)入“中度老齡化社會(huì)”，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面沖擊，我們要在較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)不確定期尋找結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。
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01、中國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)
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人口發(fā)展已由“長(zhǎng)壽型老齡化”演化為“少子型老齡化”，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面沖擊。一是老齡化社會(huì)意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給將面臨緊縮，勞動(dòng)力成本上升，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，促使企業(yè)尋求自動(dòng)化和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)效率。二是老齡化對(duì)社會(huì)保障體系帶來(lái)壓力。隨著老年人口的增加，養(yǎng)老金、醫(yī)療保健和其他社會(huì)福利的需求也隨之增長(zhǎng)，需要政府在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行重新分配，確保社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，同時(shí)也需要探索多元化的養(yǎng)老保障模式。三是老齡化影響消費(fèi)市場(chǎng)。隨著老年人口的增加，對(duì)健康、休閑和養(yǎng)老服務(wù)的需求將增加，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的市場(chǎng)機(jī)遇，需要針對(duì)老年人口的特點(diǎn)和需求，開發(fā)適合他們的產(chǎn)品和服務(wù)。四是老齡化還對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求。社區(qū)服務(wù)、老年人的心理健康和社會(huì)參與等問(wèn)題都需要得到更多的關(guān)注和資源投入，政府和社會(huì)需要共同努力，創(chuàng)造一個(gè)包容和支持老年人的社會(huì)環(huán)境。五是老齡化也是推動(dòng)科技創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。隨著對(duì)健康和生活質(zhì)量的追求，老年人口對(duì)醫(yī)療保健、健康管理和智能輔助設(shè)備的需求不斷增長(zhǎng)，這為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
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02、消費(fèi)趨勢(shì)變化
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就業(yè)不足是導(dǎo)致消費(fèi)低迷的重要原因，從2020年以來(lái)居民就業(yè)和收入預(yù)期明顯受挫，消費(fèi)者對(duì)于就業(yè)和收入的預(yù)期也都呈現(xiàn)斷崖式的下跌，隨之而來(lái)的是從2020年以來(lái)中國(guó)整體消費(fèi)增速明顯偏低，消費(fèi)者信心不足，基本上也同步呈現(xiàn)出斷崖式下跌。
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消費(fèi)降速的同時(shí)，也需要關(guān)注新的消費(fèi)趨勢(shì)：一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)本土品牌的偏愛(ài)確有加速之勢(shì)，選擇本土品牌主要出于品質(zhì)及創(chuàng)新的認(rèn)可，而非低價(jià)和民族自豪感；二是從倒“V”型即橄欖型社會(huì)轉(zhuǎn)向M型社會(huì)（中產(chǎn)下沉），消費(fèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)M型消費(fèi)分化，高端消費(fèi)人群和低端消費(fèi)人群影響不大，而中產(chǎn)階級(jí)呈現(xiàn)消費(fèi)降級(jí)，消費(fèi)者轉(zhuǎn)向價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)力的渠道，更積極尋求折扣和促銷；三是消費(fèi)群體進(jìn)一步細(xì)化和分化，例如“親子家庭”、“特種兵”、“銀發(fā)游客”、“女性游客”成為文旅消費(fèi)新勢(shì)力，他們大多來(lái)自一線、新一線城市，擁有消費(fèi)能力的同時(shí)更加注重性價(jià)比。
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五、產(chǎn)業(yè)視角——開辟優(yōu)質(zhì)新賽道
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產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，肩負(fù)搶占科技制高點(diǎn)、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)是“十五五”期間企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)。
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01、供應(yīng)鏈的喜與憂
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中國(guó)已經(jīng)是人類有史以來(lái)，綜合工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。中國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類構(gòu)成的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢(shì)明顯，例如特斯拉上海超級(jí)工廠在長(zhǎng)三角地區(qū)建立起“4小時(shí)”朋友圈，覆蓋電池、車載芯片、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等新能源汽車零部件的全生態(tài)鏈。
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但一方面，隨著極端氣候成為新常態(tài)，極端天氣已形成“百年一遇年年遇”之態(tài)勢(shì)，自然災(zāi)害頻發(fā)再度增加了供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枘酥翑嗔训目赡苄?。另一方?，地緣政治因素被不斷放大，中國(guó)周邊地緣沖突的風(fēng)險(xiǎn)也加劇了供應(yīng)鏈的不確定性，例如臺(tái)灣問(wèn)題可能改變中國(guó)周邊態(tài)勢(shì)，南海意外沖突導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)概率不可低估，朝鮮半島核危機(jī)或軍事沖突概率趨于上升。
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02產(chǎn)業(yè)新賽道的選擇是“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一
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伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛鎖定在人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)和先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（綠色經(jīng)濟(jì)、人工智能以及工業(yè)自動(dòng)化和數(shù)字化），該領(lǐng)域雖然只占中國(guó)GDP的約20%，卻貢獻(xiàn)了高達(dá)55%的GDP增長(zhǎng)。
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企業(yè)在新賽道選擇時(shí)，一方面要從自身核心資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，盡量追求可持續(xù)發(fā)展，做耐心資本；另一方面有條件的“鏈主”企業(yè)可以從自主可控和國(guó)產(chǎn)替代的重點(diǎn)細(xì)分賽道、“卡脖子”的技術(shù)清單等維度考慮，重點(diǎn)關(guān)注集成電路、消費(fèi)電子、汽車智能化、AI+硬件、AI+軟件、人形機(jī)器人、新金屬、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
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六、綠色低碳視角——城市成為主要戰(zhàn)場(chǎng)
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碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)基于能源革命的產(chǎn)業(yè)革命，也是一場(chǎng)規(guī)則倒逼的城市發(fā)展競(jìng)賽，關(guān)乎城市未來(lái)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)重視城市作為綠色低碳發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的重要地位，以多化并行的系統(tǒng)思維和集約化發(fā)展理念推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的系統(tǒng)性、集約化綠色低碳發(fā)展。
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城市需要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以低碳、環(huán)保、循環(huán)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，城市還需加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率，以減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型。
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城市在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的過(guò)程中，必須采取系統(tǒng)思維和集約化發(fā)展理念。需要在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成綠色低碳發(fā)展的綜合體系。例如，在能源領(lǐng)域，城市應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高資源利用效率；在交通領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，推廣新能源汽車，減少交通領(lǐng)域的碳排放；在建筑領(lǐng)域，推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，降低建筑能耗。
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城市需要在這場(chǎng)競(jìng)賽中搶占先機(jī)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列綠色低碳發(fā)展政策，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界參與到綠色低碳發(fā)展中來(lái)。如制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)和限額，實(shí)施碳交易機(jī)制，以及提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。同時(shí)，城市還需要加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
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七、數(shù)字化視角——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高維邁進(jìn)
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面對(duì)不穩(wěn)定、不確定的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出頑強(qiáng)韌性，通過(guò)促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的有效利用，正在加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次的現(xiàn)代化邁進(jìn)。
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01、從規(guī)劃向落地轉(zhuǎn)變
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“十四五”期間，得益于國(guó)家和地方政府的協(xié)同推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)已逐步完善，其發(fā)展藍(lán)圖及實(shí)施時(shí)間表亦日趨明確。展望“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策框架將進(jìn)一步細(xì)化，政策支持手段將呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。各地區(qū)、各行業(yè)將積極把握政策機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，形成一系列可復(fù)制、易于推廣的典型模式和示范案例，以示范效應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，確保轉(zhuǎn)型進(jìn)程的深入和實(shí)效性。
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02、新技術(shù)應(yīng)用逐漸成熟
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在“十五五”期間，預(yù)計(jì)云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新的突破，這些技術(shù)的深度融合與應(yīng)用，將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更深層次的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與創(chuàng)新。同時(shí)，隨著量子計(jì)算、6G通信、邊緣計(jì)算等前沿技術(shù)的逐步成熟，將被更廣泛地集成到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，為各行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響和變革。
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03、數(shù)據(jù)要素高效利用并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
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在“十五五”規(guī)劃期間，我國(guó)將持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享、開放及有序流動(dòng)，確保數(shù)據(jù)要素的高效利用。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)也將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的成熟化發(fā)展，確立標(biāo)準(zhǔn)化的交易場(chǎng)所和流程，為數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置提供有力支撐。此外，數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制將得到科學(xué)化和合理化的改進(jìn)，將更準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值及其在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的效益。
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在數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合方面，數(shù)字技術(shù)將全面滲透至產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全鏈條的數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。
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八、城市化視角——既有模式難以為繼
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地方政府過(guò)去推行的外延式、增量式、擴(kuò)張式的城市化模式已經(jīng)難以為繼，以土地金融為核心的城市發(fā)展模式走到了盡頭，傳統(tǒng)基建在國(guó)內(nèi)多地已接近飽和，繼續(xù)擴(kuò)張難免觸及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，“逆城市化”成為不容忽視的一個(gè)趨勢(shì)。
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01、房地產(chǎn)進(jìn)入漫長(zhǎng)橫盤期
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房地產(chǎn)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，商品住宅近年來(lái)穩(wěn)定保持在10萬(wàn)億元的總規(guī)模，承擔(dān)了國(guó)家公共領(lǐng)域的職能，但是，受多重因素影響，近期新房市場(chǎng)銷售不達(dá)預(yù)期，復(fù)蘇力度有限，最新公布的6月份新房?jī)r(jià)格更創(chuàng)下九年來(lái)最大跌幅。
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此前的歷次三中全會(huì)公報(bào)都未曾提及房地產(chǎn)，此次是唯一的一次，足見(jiàn)其重要程度。會(huì)議指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展與態(tài)度，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。這意味著高層認(rèn)為目前房地產(chǎn)、地方債務(wù)以及中小型金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)仍未解除，房地產(chǎn)安全作為“金融安全”的重要組成部分，將進(jìn)入了一個(gè)去杠桿的漫長(zhǎng)橫盤期?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)將要發(fā)展更為“健康”的樓市，不允許再通過(guò)漲價(jià)去庫(kù)存，樓市周期循環(huán)的時(shí)代已悄然而逝。
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02、逆城市化成為城市化進(jìn)程的有機(jī)組成部分
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逆城市化作為新型城市化的關(guān)鍵組成部分，對(duì)于推動(dòng)城市化進(jìn)程的均衡與高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。逆城市化不僅引導(dǎo)傳統(tǒng)城市化模式的轉(zhuǎn)型，而且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，為鄉(xiāng)村振興提供生產(chǎn)要素的補(bǔ)充，以及“空間載體—社會(huì)秩序—制度供給”三維動(dòng)力支持，成為城市化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的橋梁。
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“十五五”期間，逆城市化的進(jìn)程應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少低效制度和體制的摩擦阻礙，釋放城鄉(xiāng)要素資源的推力和拉力。為了優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，提高要素使用效率，需要在市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府在改善制度環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃等方面的作用。通過(guò)合理化城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡化，為城市化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。
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九、結(jié)語(yǔ)——悲觀者往往正確，樂(lè)觀者繼續(xù)前行
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宏觀環(huán)境對(duì)編制“十五五”規(guī)劃的影響是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，也包括政策環(huán)境和國(guó)際環(huán)境的外部壓力。企業(yè)在編制“十五五”規(guī)劃時(shí)，既要有理想主義的激情，也要有現(xiàn)實(shí)主義的清醒。必須全面分析和把握宏觀環(huán)境的變化，結(jié)合二十屆三中全會(huì)提出的全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，制定出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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