“十五五”期間是推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，面對世界百年未有之大變局的加速演進，作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，國資國企的布局與發(fā)展對中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。面對全球經(jīng)濟和政治格局、世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、國內(nèi)經(jīng)濟和社會環(huán)境的加速變化，國資國企的布局與發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，正確把握“十五五”期間宏觀發(fā)展環(huán)境趨勢，為國資國企開展“十五五”規(guī)劃提供堅實的依據(jù)和方向指引至關(guān)重要。
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本文旨在前瞻研判國資國企發(fā)展面臨的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等宏觀發(fā)展環(huán)境的變化，探討國資國企如何在新的五年發(fā)展期間內(nèi)順勢而為、主動作為，為中國式現(xiàn)代化推進和國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻國資國企力量。
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前瞻一：國際政治環(huán)境加速演變，重塑國內(nèi)開放發(fā)展格局
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“十五五”期間，國際政治環(huán)境更趨復(fù)雜多變，逆全球化思潮更為盛行，地緣政治沖突更趨激烈，歐美、日韓等發(fā)達國家對中國的戰(zhàn)略競爭和摩擦仍將保持高烈度，貿(mào)易保護主義和脫鉤斷鏈行為仍將擾亂中國向外良好發(fā)展，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大的外部環(huán)境壓力和重重風(fēng)險。
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面對更趨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部發(fā)展形勢，中國更加積極主動調(diào)整全球開放合作戰(zhàn)略，會將更多的發(fā)展精力和發(fā)展資源投向“一帶一路”沿線國家和全球最不發(fā)達國家，這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域與中國存在廣闊的合作空間，數(shù)據(jù)顯示我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額十年年均增長8%，充分顯示了雙方合作的強勁動力和巨大潛力。此外，中國仍將積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作組織，通過加強多邊貿(mào)易合作，推動多邊貿(mào)易體制的改革和完善，從而更好地應(yīng)對國際政治風(fēng)險，為自身拓展更廣闊的發(fā)展空間。
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“十五五”期間，國資國企布局與發(fā)展應(yīng)積極主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對更趨復(fù)雜多變的國際政治環(huán)境：
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要加強對“一帶一路”沿線國家的市場調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)、文化習(xí)俗和市場需求，有針對性地制定投資和合作計劃。
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要積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作組織的活動，加強與其他成員國企業(yè)的交流與合作，通過舉辦行業(yè)論壇、商務(wù)洽談會等方式增進彼此的了解和信任，尋找合作機會，共同開拓市場。
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要加強自身的風(fēng)險管理能力建設(shè)，建立完善的風(fēng)險評估和預(yù)警機制，更好應(yīng)對可能出現(xiàn)的不確定難預(yù)料復(fù)雜發(fā)展局面風(fēng)險。
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前瞻二：國內(nèi)政治環(huán)境穩(wěn)定有序，全面深化改革加碼加力
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“十五五”期間，國內(nèi)政治形勢保持穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展擁有穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，黨的二十屆三中全會決定以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化強國目標(biāo)實現(xiàn)，抓住經(jīng)濟體制改革這個牛鼻子，以經(jīng)濟體制改革為牽引，協(xié)同其他各方面改革共同推進，全面深化改革進一步加碼加力。
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國資國企既是全面深化改革的主對象又是全面深化改革的受益者：
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經(jīng)濟體制改革進一步激發(fā)國資國企市場活力，促進國資國企高效配置資源，推動產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促使國資國企在經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域充分發(fā)揮支柱作用。
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行政體制改革進一步優(yōu)化國資國企的監(jiān)管方式，減少不必要的行政干預(yù)，提高國資國企監(jiān)管效能。
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金融體制改革進一步拓寬國資國企融資渠道，降低融資成本，支持國資國企重大項目投資和產(chǎn)業(yè)升級。
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進一步全面深化改革的協(xié)同發(fā)力，有力推動國資國企轉(zhuǎn)型升級，增強國資國企在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化強國目標(biāo)貢獻關(guān)鍵力量。
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“十五五”期間，國資國企緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)和進一步全面深化改革，調(diào)整發(fā)展定位和戰(zhàn)略方向，增強核心功能，提高核心競爭力。
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要加快國資國企體制機制的轉(zhuǎn)換，建立適應(yīng)高水平市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式、市場經(jīng)營機制、現(xiàn)代企業(yè)制度。
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要積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，配合行政體制改革推進，主動適應(yīng)新的監(jiān)管要求。
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要充分利用各種融資工具，合理規(guī)劃融資結(jié)構(gòu)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)。
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要加強與高校、科研機構(gòu)的合作，整合科技、教育、人才等創(chuàng)新資源，共同推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為自身的可持續(xù)發(fā)展注入新動力。
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前瞻三：國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展過坎爬坡，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提速加壓
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“十五五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展仍將承受著顯著的下行壓力，從過去的高速增長階段向中低速增長階段的換擋進程仍在持續(xù)，結(jié)構(gòu)、速度、動力的轉(zhuǎn)換尚未完全實現(xiàn)，仍然面臨著眾多的不確定性和艱巨性挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展處于過難坎、爬重坡的階段。
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從內(nèi)部環(huán)境看，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型和市場需求的演變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)暴露出新的產(chǎn)能過剩問題，消費需求的升級和分化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了更高要求，部分產(chǎn)業(yè)供給端適應(yīng)新的消費需求顯得力不從心。
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從外部環(huán)境看，國際貿(mào)易保護主義不斷抬頭，全球經(jīng)濟增長仍處于深度調(diào)整時期，外部市場需求增長恢復(fù)乏力和不確定難預(yù)料，對我國的進出口貿(mào)易造成了較大沖擊。
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“十五五”期間，國資國企布局與發(fā)展應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級，支撐國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
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要積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能工作，通過破產(chǎn)清算、兼并重組、技術(shù)改造等方式，積極引入先進的生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)字化管理模式以及綠色制造理念，提升產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能。
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要加大科技創(chuàng)新的投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，滿足消費需求升級和分化，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
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要積極拓展國內(nèi)市場，挖潛內(nèi)需市場空間，加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，構(gòu)建更加穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈體系，提高應(yīng)對外部風(fēng)險的能力。
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前瞻四：國內(nèi)老齡少子社會顯著，深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展
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“十五五”期間，中國人口結(jié)構(gòu)繼續(xù)面臨著深刻且顯著的變化，人口老齡化程度繼續(xù)加深，低生育率問題仍將較為突出，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年年末我國60歲及以上人口占比達到21.1%和65歲及以上人口占比為15.4%，2023年全年出生人口僅為902萬人和人口出生率為6.39‰，較前些年有明顯下降，人口變化趨勢對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生多方面的深遠(yuǎn)影響。例如，在勞動力市場方面，勞動年齡人口的減少將導(dǎo)致勞動力供需結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡部分勞動密集型企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)招工難、用工成本上升的情況。
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“十五五”期間，國資國企布局與發(fā)展需要考慮人口結(jié)構(gòu)長期變化趨勢，主動調(diào)整應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
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要主動應(yīng)對勞動力供給減少和競爭加劇，加大技術(shù)研發(fā)投入，推動生產(chǎn)自動化和智能化改造，減少對勞動力的依賴，制造業(yè)國企引入先進的機器人技術(shù)和自動化生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率，降低人力成本。
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要加強銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)布局，圍繞老齡化社會新需求，投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、提供養(yǎng)老服務(wù)，研發(fā)生產(chǎn)適合老年人醫(yī)療保健產(chǎn)品、智能化養(yǎng)老設(shè)備等產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求，拓展新的市場領(lǐng)域。
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前瞻五：國內(nèi)社會消費觀念轉(zhuǎn)變，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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“十五五”期間，中國社會消費環(huán)境繼續(xù)發(fā)生顯著且復(fù)雜的變化，在經(jīng)濟增長不確定和收入預(yù)期較弱的環(huán)境下，在綠色消費理念普及和產(chǎn)品信息更加透明的環(huán)境下，社會消費理念從過去傾向于追求高端、奢華和品牌效應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)向更加理性、更加務(wù)實。無論是年輕的“00后”還是其他年齡段的消費者，都更加注重質(zhì)價比、實用性和個性化消費，“00后”消費者在購買產(chǎn)品時不僅關(guān)注品牌和性能，也會綜合考慮價格和后續(xù)的服務(wù)保障。以電商消費為例，2023年實用型商品如家居用品、日用品的銷量增長明顯，高端奢侈品的銷售增速有所放緩。
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“十五五”期間，國資國企布局與發(fā)展順應(yīng)消費觀念的轉(zhuǎn)變，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匹配新的消費理念和需求趨勢。
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要主動調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高質(zhì)價比、實用性強的產(chǎn)品和服務(wù)供給，注重控制成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
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要注重產(chǎn)品的個性化設(shè)計和定制服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，深入了解消費者需求，精準(zhǔn)定位目標(biāo)客戶，精準(zhǔn)地把握消費者需求，推出個性化的營銷方案，為消費者提供良好的個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。
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要全方位加強企業(yè)品牌、業(yè)務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強消費者對品牌的信任感和忠誠度。
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前瞻六：新型城鎮(zhèn)化處于進行式，新行動帶來發(fā)展新機遇
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“十五五”期間，我國的城鎮(zhèn)化進程尚未完成，仍處于持續(xù)推進的關(guān)鍵時期。截至2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率約為65%左右，距離發(fā)達國家普遍80%以上的城鎮(zhèn)化率仍有較大差距，國務(wù)院出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動、實施現(xiàn)代化都市圈培育行動、實施城市更新和安全韌性提升行動等4項重大行動。
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城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整將促進城鄉(xiāng)資源的合理流動和優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給增加將為中西部地區(qū)的中小城市帶來新的發(fā)展機遇。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等都市圈不斷加強交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過建設(shè)城際鐵路、高速公路等交通設(shè)施，加強城市之間的聯(lián)系，促進人才、資金等要素的流動。
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“十五五”期間，國資國企布局與發(fā)展應(yīng)抓住新一輪新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動帶來的發(fā)展機遇。
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要加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，深度參與城市軌道交通、城鄉(xiāng)地下綜合管廊、城鄉(xiāng)污水處理等項目的建設(shè)和運營，提升城鄉(xiāng)的承載能力和服務(wù)水平。
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要關(guān)注中西部中小城市和小縣城的發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)布局和項目投資，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
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要在都市圈協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮積極作用，加強與其他企業(yè)的合作，推動產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)的合理布局和協(xié)同發(fā)展，促進人才、資金等要素的高效流動和優(yōu)化配置。
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要積極參與城市更新項目，提升城市的品質(zhì)和形象。
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前瞻七：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位提升，加強科技研發(fā)應(yīng)用推廣
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“十五五”期間，中國仍將面臨關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料領(lǐng)域“卡脖子”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍處于人工智能技術(shù)和應(yīng)用制高點競爭的不利局面。同時，中國科技創(chuàng)新能力不斷增強，科研投入持續(xù)增加，專利申請量和授權(quán)量均居世界前列，5G通信、量子科技、新能源等領(lǐng)域取得了一批世界領(lǐng)先的成果，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展為科技創(chuàng)新提供了新的需求和應(yīng)用場景，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的增長貢獻和戰(zhàn)略價值不斷提高，進一步深化科技創(chuàng)新體制改革和優(yōu)化科研項目管理流程，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。例如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了電池技術(shù)、自動駕駛技術(shù)的創(chuàng)新；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的壯大促進了基因編輯、細(xì)胞治療等前沿技術(shù)的研究；量子計算領(lǐng)域的研究和應(yīng)用有望實現(xiàn)計算能力的革命性突破，為大數(shù)據(jù)處理、密碼學(xué)等領(lǐng)域帶來顛覆性的變革。
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“十五五”期間，國資國企布局與發(fā)展應(yīng)積極投身于新興技術(shù)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域，捕捉技術(shù)發(fā)展新趨勢，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，充分發(fā)揮國資國企的資源優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，加大在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展注入更強大的動力。
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要建立科技創(chuàng)新激勵機制和容錯機制，鼓勵員工開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對取得創(chuàng)新成果的員工給予獎勵和晉升機會。
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要加強與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作，共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目。
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要利用資源優(yōu)勢搭建科技創(chuàng)新平臺，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團隊入駐。
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要積極參與國際科技合作與競爭，提升我國在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的影響力。
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前瞻八：加強教育改革培養(yǎng)人才，支撐中國式現(xiàn)代化推進
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“十五五”期間，中國繼續(xù)深化教育改革，打造人才培養(yǎng)高地，為中國式現(xiàn)代化推進提供高素質(zhì)人才支撐。黨的二十屆三中全會決定深化教育綜合改革，明確提出推進教育數(shù)字化、賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障。持續(xù)推進職業(yè)教育改革，健全完善產(chǎn)教融合、校企合作的模式，為培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的技術(shù)技能型人才創(chuàng)造更好的條件。加強產(chǎn)學(xué)研合作，整合高校的科研力量和企業(yè)的實踐經(jīng)驗，推動高校與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心和實驗室，打造技術(shù)創(chuàng)新的重要孵化器，加快推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，共同推動產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。
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“十五五”期間，國資國企布局與發(fā)展應(yīng)積極參與教育改革與人才培養(yǎng)。
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要加強與高校、職業(yè)院校的合作，共同制定人才培養(yǎng)方案，通過設(shè)立專項獎學(xué)金和實習(xí)基地等方式，吸引優(yōu)秀學(xué)生到企業(yè)實習(xí)和就業(yè)。
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要在建立完善人才培養(yǎng)發(fā)展體系，為員工提供持續(xù)學(xué)習(xí)和提升的機會，鼓勵員工參加各類技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動。
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要積極參與產(chǎn)學(xué)研合作項目，將企業(yè)的實際需求與高校的科研成果相結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
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要為教育改革提供資金支持和實踐平臺，共同推動教育事業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)和社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)人才。