“十四五”規(guī)劃進(jìn)入下半場，尊龍凱時咨詢認(rèn)為需要正視當(dāng)前國資國企改革面臨的新問題、新機(jī)遇，對“十五五”國資國企改革發(fā)展進(jìn)行提前謀劃。

?

一、主要成績：五大維度看成績

?

01、主要效益指標(biāo)增長放緩

?

從增長量來看，國有企業(yè)資產(chǎn)總額從2020年的268.5萬億元增長到2023年的317.1萬億元，增長了48.6億元，年均增長率為5.7%。國有企業(yè)營業(yè)總收入從2020年的63.28萬億元，增長到2023年的85.73萬億元，增長了22.53萬元，年均增長率為10.65%；利潤總額從2020年3.42億元，增長到2023年的4.63萬億元，增長了1.21萬億元，年均增長10.63%；應(yīng)交稅費(fèi)從2020年的4.61萬億元，增長到2023年的5.87萬億元，年均增長8.41%；資產(chǎn)負(fù)債率從2020年的64%增長到2023年的64.6%，增長了0.6個百分點(diǎn)，增長了0.31%。

?

?

?

從增速來看，國有企業(yè)營業(yè)總收入呈持續(xù)下降態(tài)勢，從2021年的19.38%下降到2024年7月份的1.6%；利潤總額呈波動式下降態(tài)勢，從2021年的31.97%先下降再反彈，再下降到2024年7月份的-2%；應(yīng)交稅費(fèi)在2023年下降到-0.96%后，再觸底反彈到2024年7月份的1.3%；資產(chǎn)負(fù)債率從2021開始呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，從2021年的-0.47%上升到2024年7月份的0.1%。

?

從增長量預(yù)測，到2025年，國有企業(yè)營業(yè)總收入、利潤總額和應(yīng)交稅費(fèi)有望分別突破100萬億元、5.6萬億元和6.9萬億元；但從增速預(yù)測，如果增速繼續(xù)保持下行態(tài)勢的話，達(dá)到上述目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大。

?

02、科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

?

從中央企業(yè)投入看，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元，2023年達(dá)到1.1萬億元。連續(xù)兩年突破1萬億元規(guī)模。

?

從地方國有企業(yè)投入看，2023年地方國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入4800多億元，同比增長16.7%。

?

從科研創(chuàng)新力量看，2022年，中央企業(yè)擁有全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室90多個，累計建成國家級研發(fā)平臺760多個；中央企業(yè)擁有全國五分之一的專職研發(fā)人員，達(dá)到104多萬人；擁有全國七分之一的中國科學(xué)院、中國工程院院士，達(dá)到231名之多。

?

從主要科研成果看，中央企業(yè)主導(dǎo)或是參與了載人航天、探月探火、深海深地探測、衛(wèi)星導(dǎo)航、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造等重大科技成果。

?

03、國有經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化

?

從新設(shè)中央企業(yè)看，2021年是中央企業(yè)新設(shè)的集中之年。當(dāng)年4月，中國星網(wǎng)集團(tuán)成立；9月，中國電氣裝備集團(tuán)成立；12月，中國物流集團(tuán)成立；12月，中國稀土集團(tuán)成立。

?

從央企戰(zhàn)略重組看，2021年，鞍鋼集團(tuán)重組本鋼集團(tuán)、寶武集團(tuán)重組太鋼集團(tuán)、中國電科集團(tuán)重組中國普天集團(tuán)；2022年，中國寶武集團(tuán)與中國中鋼集團(tuán)實(shí)施重組；2024年，中國電科與中國華錄實(shí)施重組。目前，國資委監(jiān)管央企總數(shù)變?yōu)?7家。

?

從專業(yè)化整合看，專業(yè)化整合就是打破原有企業(yè)邊界，通過采取資產(chǎn)置換、股權(quán)合作、無償劃轉(zhuǎn)等多種方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的優(yōu)化方式。典型性項(xiàng)目包括航天科工和東方電氣集團(tuán)能源裝備企業(yè)劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目、招商局集團(tuán)和廈門象嶼供應(yīng)鏈服務(wù)合作項(xiàng)目、中國電子和中國物流數(shù)字科技平臺合作項(xiàng)目等。

?

從上市公司層面看，2024年以來，中國稀土集團(tuán)入主廣晟有色，華潤集團(tuán)投資并購長電科技，上海國資委實(shí)際控制的國泰君安和海通實(shí)施重組，中國船舶集團(tuán)下屬的兩大造船公司中國船舶和中國重工實(shí)施重組，中國五礦集團(tuán)擬入主鹽湖股份組建中國鹽湖集團(tuán)。

?

04、國資國企改革成績明顯

?

從頂層設(shè)計看，2020年6月，中央深改委通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。國企改革三年行動以來，國資委深入推進(jìn)“雙百行動”“科改示范行動”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“深化東北地區(qū)國資國企改革”“世界一流企業(yè)示范工程”。公司制改制全面完成。

?

從國資效果看，以市場化方式推進(jìn)4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建、接收8家中央企業(yè)，協(xié)調(diào)推動30余個中央企業(yè)專業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目。全國省屬國有企業(yè)實(shí)施116組347家重組，開展專業(yè)化整合2150次。中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年均投資增速超過20%。管理層級大多數(shù)控制在四級（含）以內(nèi)。中央企業(yè)主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數(shù)量占比均超過90%。

?

從國企效果看，順利對中央企業(yè)各級企業(yè)進(jìn)行功能界定分類。國有企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題全面收尾。三項(xiàng)制度改革全方位破冰破局。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行。94%具備條件的中央企業(yè)和88.8%具備條件的地方國有企業(yè)子企業(yè)開展中長期激勵。中央企業(yè)各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%。

?

國企改革三年行動（2020-2022年）圓滿收官。以增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力為重點(diǎn)，國企改革深化提升行動（2023-2025年）接續(xù)開啟。

?

05、國企社會責(zé)任貢獻(xiàn)巨大

?

從頂層設(shè)計看，2022年，圍繞安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青、碳達(dá)峰碳中和等工作，國資委成立了社會責(zé)任局。2024年6月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于新時代中央企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，提出推動中央企業(yè)在經(jīng)營管理全過程高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

?

從實(shí)施效果看，2020年以來，中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)集中發(fā)布社會責(zé)任報告成為常態(tài)，成為向社會各界展示中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)履行社會責(zé)任的主要窗口。特別是新冠肺炎疫情以來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，充分發(fā)揮了頂梁柱和國家隊(duì)作用。同時，在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、品牌建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)持續(xù)發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮了主力軍和領(lǐng)頭羊作用。

?

二、主要問題：四個視角看問題

?

01、從戰(zhàn)略視角看

?

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作用不強(qiáng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展還不夠快，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。

?

02、從環(huán)境視角看

?

全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“再全球化”進(jìn)程，全球資源面臨重新配置。國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系建設(shè)尚未到位，碳達(dá)峰碳中和增加企業(yè)經(jīng)營壓力，科技創(chuàng)新正在重塑生產(chǎn)力基本要素，資源環(huán)境約束因素不斷增多，跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)鏈競爭成為新常態(tài)。

?

03、從國資視角看

?

國有資本“三個集中”距離期望還有較大差距，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后，國資科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革還不到位。

?

04、從國企視角看

?

一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問題。新領(lǐng)域、新賽道還需加快開辟，新動能、新優(yōu)勢仍需加快塑造。

?

三、“十五五”國資國企改革主要策略：七個方面謀未來

?

01、產(chǎn)業(yè)未來化

?

2024年1月，工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要圍繞“未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康”六大方向進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

?

未來，國有企業(yè)需要加強(qiáng)前瞻謀劃，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準(zhǔn)培育和錯位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

?

02、機(jī)制市場化

?

未來，國有企業(yè)就是要堅(jiān)持“兩個一以貫之”，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會向經(jīng)理層授權(quán)的制度，建立新型經(jīng)營責(zé)任制。深入實(shí)施三項(xiàng)制度改革，讓國有企業(yè)特別是直接面對市場競爭的二三級子公司，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。

?

03、業(yè)務(wù)國際化

?

就是要圍繞“一帶一路”倡議，緊盯重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。標(biāo)志性工程固然具有不可估量的社會價值和政治意義，但“小而美”民生項(xiàng)目由于關(guān)系到所在國居民的切身利益，更容易接地氣，增強(qiáng)居民幸福感，更具有不可能替代作用。

?

未來，國有企業(yè)要緊盯重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，開展國際投資、國際貿(mào)易、國際工程等業(yè)務(wù)。

?

04、目標(biāo)一流化

?

未來，對于大型央企和省屬頭部企業(yè)，就是要加快建設(shè)各自所在領(lǐng)域的世界一流企業(yè)；對于省屬企業(yè)，要努力建成各自所在領(lǐng)域的全國一流企業(yè)；對于央企二三級子公司和中小型國有企業(yè)，要緊盯“專精特新”企業(yè)要求，加快建設(shè)各自領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)小巨人和隱形冠軍。

?

05、創(chuàng)新智能化

?

二十大以來，尤其是二十屆三中全會以來，國資國企改革提出要健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。今年政府工作報告提出，要實(shí)施人工智能+行動。

?

未來，國有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主力軍，要面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，深入實(shí)施人工智能+行動，努力將國有企業(yè)打造成為原始創(chuàng)新策源地、集成創(chuàng)新主陣地、開放創(chuàng)新新高地。

?

06、評價精細(xì)化

?

國務(wù)院國資委2019年提出“兩利一率”，2020年提出“兩利三率”，2021年提出“兩利四率”，2023年提出“一利五率”。2024年，國務(wù)院國資委提出將對中央企業(yè)全面實(shí)施“一企一策”考核，也就是要“一企一策”簽訂個性化經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，引導(dǎo)企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

?

未來，大型國有企業(yè)集團(tuán)對于權(quán)屬公司考核，也將實(shí)施“一企一策”考核，以便于更加精準(zhǔn)區(qū)分不同企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，推動各級企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

?

07、企業(yè)家精神

?

企業(yè)家精神是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。無論是宏觀環(huán)境，還是市場主體，社會普遍缺乏對企業(yè)家精神的認(rèn)可和激勵。國有企業(yè)提倡的企業(yè)家精神，主要包括“愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會”三大層面12個核心特征。

?

未來，國有企業(yè)需要在深入貫徹過程中，結(jié)合各自企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)造性落地生根。