一、項(xiàng)目名稱

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某市國資國企授權(quán)經(jīng)營體制改革課題研究項(xiàng)目

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二、客戶背景

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客戶為華東地區(qū)某省份地級(jí)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，下屬單位包括城投、交投、產(chǎn)投等多個(gè)國企集團(tuán)，當(dāng)下尚未建立完善科學(xué)的國資授權(quán)管控體系，各層級(jí)間管控不順暢，授權(quán)管理架構(gòu)和授權(quán)管理機(jī)制有待改革。在“內(nèi)部有需求”“上位有政策”“外部有實(shí)踐”的背景下，本次項(xiàng)目旨在加快推進(jìn)該市國有資本授權(quán)經(jīng)營體系變革，完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，為打造地市國企一流標(biāo)桿，邁入全省國資第一方陣提供重要支撐。

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三、客戶關(guān)鍵問題

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1.授權(quán)架構(gòu)方面，該市主要實(shí)施兩層國資監(jiān)管模式，即政府部門為監(jiān)管層，國企集團(tuán)和下屬子企業(yè)同屬資本經(jīng)營層，資本權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利未能實(shí)現(xiàn)有效分離和監(jiān)管，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集團(tuán)總部的向下管控程度較強(qiáng)，需進(jìn)一步理順政府與集團(tuán)、集團(tuán)與子企業(yè)間的管理關(guān)系。

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2.授權(quán)機(jī)制方面，國企集團(tuán)總部對(duì)各下屬子企業(yè)在投融資、人力資源、財(cái)務(wù)資金等模塊的管控力度較強(qiáng)，未形成差異化授權(quán)體系且無完整授權(quán)清單，下屬子企業(yè)的日常經(jīng)營決策受上級(jí)干預(yù)較多，無法充分釋放經(jīng)營活力。

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四、尊龍凱時(shí)咨詢解決方案

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1.國資授權(quán)管理架構(gòu)優(yōu)化。以資本權(quán)力上移、經(jīng)營重心下沉、整體風(fēng)險(xiǎn)可控為核心原則，建立健全“國資監(jiān)管層（國資委）-資本管理層（國企集團(tuán)）-資產(chǎn)經(jīng)營層（下屬子企業(yè)）”的三層國資授權(quán)管理架構(gòu)，明晰國企集團(tuán)總部“管資本”和下屬子企業(yè)“管經(jīng)營”的功能定位。

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2.國資授權(quán)管理機(jī)制優(yōu)化。一是針對(duì)“監(jiān)管層-資本層”和“資本層-資產(chǎn)層”，分別制定兩套量化授權(quán)管控模型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是以授權(quán)管控模型明確下屬企業(yè)分類，并完善各層級(jí)間的分類授權(quán)模式，實(shí)行差異化管控。三是制定各模式下的授權(quán)清單，明晰權(quán)責(zé)界面。

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3.試點(diǎn)企業(yè)改革方案制定。結(jié)合該市國資經(jīng)營實(shí)際，挑選適合市場化改革的企業(yè)作為試點(diǎn)，明晰“方案設(shè)計(jì)-試運(yùn)行及優(yōu)化-方案落地”的三階段改革實(shí)施路徑，并制定授權(quán)保障機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)的行權(quán)能力和監(jiān)督管理能力。

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五、項(xiàng)目效果

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項(xiàng)目方案總結(jié)該市國資委授權(quán)經(jīng)營體制改革發(fā)展的成績和不足，充分借鑒各省市地方國資平臺(tái)的先行實(shí)踐和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，制定市屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革實(shí)施方案，優(yōu)化管理架構(gòu)、健全授權(quán)機(jī)制、提升行權(quán)能力、完善監(jiān)督考核、明確實(shí)施路徑等，切實(shí)保障國有資本規(guī)范有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，助力客戶更好地旅行國有資本出資人職責(zé)。