2025年全國兩會于3月在北京召開，國務(wù)院總理李大大今日（3月5日）作政府工作報(bào)告，提出包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右、地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、推動新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展、培育未來產(chǎn)業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，年底黨中央也會提出制定“十五五”規(guī)劃的具體建議，地方國企作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，肩負(fù)著重大使命與責(zé)任。謀劃做好地方國企“十五五”規(guī)劃，對于推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
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一、地方國企“十五五”規(guī)劃的總體思路
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01、緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略
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地方國企應(yīng)始終堅(jiān)持席大大新時代中國特色社會主義思想，將自身發(fā)展深度融入國家戰(zhàn)略，積極響應(yīng)國家在經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面的發(fā)展目標(biāo)。尤其是在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，地方國企要勇當(dāng)先鋒，加大在今年兩會中提出的如生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)的布局與投入，助力國家構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，圍繞國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，地方國企要加強(qiáng)對中西部、東北地區(qū)等區(qū)域的投資與合作，力求促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。
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02、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
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在“十五五”期間，地方國企需保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。在確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上，積極尋求創(chuàng)新突破。這意味著地方國企要在深化改革、擴(kuò)大開放、科技創(chuàng)新等方面下功夫，不斷優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)營效率、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)市場變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
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03、以高質(zhì)量發(fā)展為主題
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高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。地方國企在“十五五”規(guī)劃中，應(yīng)將高質(zhì)量發(fā)展貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。要注重提升開發(fā)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力；優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率；加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升企業(yè)品牌形象；推動綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
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二、地方國企“十五五”規(guī)劃的具體目標(biāo)
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01、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)
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地方國企要實(shí)現(xiàn)“一利五率”等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的穩(wěn)步增長和持續(xù)優(yōu)化，努力牟定利潤總額的增長、資產(chǎn)負(fù)債率的穩(wěn)定、凈資產(chǎn)收益率的提升、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的增加、全員勞動生產(chǎn)率的提高以及營業(yè)收現(xiàn)率的優(yōu)化等。
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02、社會效益目標(biāo)
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地方國企要積極履行社會責(zé)任，加大就業(yè)吸納力度，特別是高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)。另一方面，也要在保障和改善民生方面積極發(fā)揮作用，如加大在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投資與服務(wù)力度，提升公共服務(wù)水平；積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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03、創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo)
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地方國企要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，適時增加研發(fā)投入強(qiáng)度，加大在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件等領(lǐng)域的研發(fā)投入，探索突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。另一方面，建立完善的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用效率，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。
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三、地方國企實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)的策略與措施
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01、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
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加強(qiáng)黨組織建設(shè)：強(qiáng)化地方國企黨組織的政治功能和組織功能，加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展主題教育、專題學(xué)習(xí)等活動，引導(dǎo)企業(yè)黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
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推動黨建與業(yè)務(wù)融合：將黨的建設(shè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。例如，在企業(yè)重大項(xiàng)目決策、改革攻堅(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨組織要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。
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02、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級
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聚焦主責(zé)主業(yè)：地方國企要集中資源發(fā)展主責(zé)主業(yè)，剝離非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對主業(yè)的投入和整合，提升主業(yè)的核心競爭力和市場影響力。例如，在能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地方國企，要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營方面的投入，保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備領(lǐng)域，地方國企要加大投資力度，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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03、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力
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加大研發(fā)投入：建立穩(wěn)定的研發(fā)投入增長機(jī)制，確保研發(fā)投入在“十五五”期間持續(xù)增長。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共建研發(fā)平臺和創(chuàng)新中心，共同開展前沿技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)。例如，地方國企可與當(dāng)?shù)馗咝：献鞒闪⒙?lián)合實(shí)驗(yàn)室，針對企業(yè)面臨的實(shí)際技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。
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加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：加大科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作等多種方式，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，提高科技人才的待遇和獲得感，“投資于人”，留住優(yōu)秀人才。
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04、深化國企改革，激發(fā)企業(yè)活力
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完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度：進(jìn)一步優(yōu)化地方國企的治理結(jié)構(gòu)，健全國資監(jiān)管單位、董事會、監(jiān)事會（審計(jì)委員會）和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)董事會建設(shè)，提高董事會的獨(dú)立性和專業(yè)性。同時，不斷完善市場化選人用人機(jī)制和薪酬分配制度，激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造力。
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推進(jìn)混合所有制改革：積極引入各類戰(zhàn)略投資者，推動地方國企股權(quán)多元化。通過混改，實(shí)現(xiàn)國有資本與非國有資本的融合發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，在一些競爭性領(lǐng)域的地方國企中，可以通過混改引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極布局一些獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，倒逼企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
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05、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
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完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度：建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和預(yù)警。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，提高企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如，在金融市場波動較大時，地方國企要加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，合理安排債務(wù)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
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加強(qiáng)合規(guī)管理：強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，加強(qiáng)合規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為和腐敗問題。
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四、地方國企“十五五”規(guī)劃的實(shí)施保障
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01、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
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地方國企要成立“十五五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題，確保規(guī)劃順利推進(jìn)。
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02、強(qiáng)化政策支持
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地方政府要加大對地方國企“十五五”規(guī)劃的政策支持力度，在財(cái)政、稅收、土地、金融等方面出臺一系列優(yōu)惠政策措施。例如，對地方國企投資的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠和激勵，并適時出臺科學(xué)的“容錯機(jī)制”；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方國企項(xiàng)目優(yōu)先保障土地供應(yīng)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方國企的信貸支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。
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03、健全監(jiān)督評估機(jī)制
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建立完善的“十五五”規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測和評估分析。定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施策略。同時，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，將規(guī)劃實(shí)施成效納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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“十五五”規(guī)劃是地方國有企業(yè)未來五年發(fā)展的重要指引。在新的歷史機(jī)遇期，地方國企要緊密圍繞國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化國企改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，為推動地方和國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。