2017年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），正式拉開了全國開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的序幕。2019年以來，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）等文件陸續(xù)發(fā)布，為新時代下國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向、明確了發(fā)展目標(biāo)。
?
但新形勢下，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的方向在哪里？重點(diǎn)有哪些？作為多年深耕開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢從業(yè)者，筆者認(rèn)為有以下五個關(guān)鍵詞。
?
關(guān)鍵詞一：改革是大勢所趨
?
自國發(fā)〔2019〕11號、國發(fā)〔2020〕7號文件發(fā)布后，全國各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革相關(guān)政策文件，明確了管理體制、人事改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、綠色低碳等方面要求和方向。
?
2019年，《中共山東省委關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2019〕14號）發(fā)布，明確提出“黨工委（管委會）+”體制。2021年，《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)〔2021〕21號）發(fā)布，明確提出“三化三制”，即建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團(tuán)隊，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。此外，湖南省提出“五好園區(qū)”建設(shè)，河北省大力推動放管服改革，廣東、安徽、山西、陜西、江西、內(nèi)蒙、吉林、貴州、新疆等地紛紛出臺相關(guān)政策，推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。
?
不可否認(rèn)的是，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新已儼然成為“大勢所趨”，因循守舊、固步自封、抗拒改革等任何阻礙或制約改革創(chuàng)新的想法和行為終將被改革的潮流所唾棄，我們必須清醒地認(rèn)識改革，所謂“順勢而上，逆勢而下”。
?
關(guān)鍵詞二：管理體制百花齊放
?
從管理體制上來講，全國開發(fā)區(qū)大致有四種類型：區(qū)政合一、純公司化運(yùn)營、法定機(jī)構(gòu)和“管委會+公司”。前三種模式相對較少，“管委會+公司”最為常見，即“管委會”作為管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管執(zhí)法等職能，“國有企業(yè)”作為城市建設(shè)運(yùn)營、園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)等方面的市場主體，濟(jì)南、鄭州、佛山、平頂山、鄂托克、燕郊等地開發(fā)區(qū)均明確了“小管委會（政府）+大市場（公司）”的功能定位。
?
但隨著各地開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的深入推進(jìn)，在“管委會+公司”的基礎(chǔ)上，山東省因地制宜、率先提出了“黨工委（管委會）+”體制，在某種意義上極大豐富了“管委會+公司”管理體制的多元化發(fā)展。如煙臺高新推出“黨工委（管委會）+基金”模式，通過基金助推實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化。利津經(jīng)開按照“平臺化+專業(yè)化”運(yùn)作模式，創(chuàng)新“黨工委（管委會）+專業(yè)招商團(tuán)隊+商會+協(xié)會”發(fā)展模式。沁水經(jīng)開依托上海大學(xué)氫冶金研究與成果轉(zhuǎn)化中心，推出“黨工委（管委會）+產(chǎn)業(yè)平臺”模式，以小產(chǎn)業(yè)平臺撬動氫冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上合示范區(qū)特邀上合組織以及“一帶一路”相關(guān)研究機(jī)構(gòu)（智庫）專家學(xué)者，推出“黨工委（管委會）+智庫”模式。此外，各地開發(fā)區(qū)紛紛探索“黨工委（管委會）+園區(qū)+專業(yè)化機(jī)構(gòu)+行業(yè)協(xié)會+理事會”等模式，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
?
關(guān)鍵詞三：取消身份是終極方向
?
“身份”是開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新過程中最為敏感、最為關(guān)心的話題。從各地開發(fā)區(qū)改革結(jié)果看，對于身份問題，大致有兩種思路：封存身份和取消身份。其中，封存身份又包括“雙軌運(yùn)行”和“單軌運(yùn)行”兩類。
?
“雙軌運(yùn)行”是改革中最積極穩(wěn)妥、最容易接受的方式，即在不影響原檔案身份、原編制、原職級等個人發(fā)展的前提下，推動市場化體制機(jī)制改革，極大程度上提高了干部職工的積極性和主觀能動性，平頂山、鄭州等地高新區(qū)均是雙軌運(yùn)行的典范！
?
“單軌運(yùn)行”是“取消身份”的過渡方式，近些年來逐步被接受并實(shí)施。2019年，魯發(fā)〔2019〕14號發(fā)布，山東省率先提出“單軌運(yùn)行、檔案接續(xù)”，開辟了開發(fā)區(qū)單軌運(yùn)行改革創(chuàng)新的先河，即在開發(fā)區(qū)聘任期間，原機(jī)關(guān)事業(yè)身份的職級、工資等不再變動，按開發(fā)區(qū)聘任職務(wù)兌現(xiàn)待遇。
?
“取消身份”是改革中最激烈、最刺激的方式，是對傳統(tǒng)“身份觀念”的極大沖擊，但恰恰確是最符合改革創(chuàng)新終極方向的方式，因?yàn)槿∠矸莸谋澈?，其實(shí)是“魚與熊掌、權(quán)利與金錢不可兼得”的完美體現(xiàn)，是真正激發(fā)干部職工工作熱情和工作動力的源泉！天津、北京等地做出了表率！
?
關(guān)鍵詞四：更加懂得過緊日子
?
新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展、土地財政依賴呈斷崖式下滑等因素，直接或間接的影響了地方政府的財政收入，甚至引發(fā)系列政府債務(wù)危機(jī)。因此，壓縮政府支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率、加強(qiáng)財政管理等成為應(yīng)對財政緊張的重要手段。所以，正確認(rèn)識開發(fā)區(qū)薪酬制度改革就顯得更為重要。
?
各開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)薪酬總額同開發(fā)區(qū)整體績效考核結(jié)果掛鉤的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制，即開發(fā)區(qū)考核結(jié)果分別為優(yōu)秀、良好、合格、不合格時，開發(fā)區(qū)薪酬總額呈現(xiàn)動態(tài)浮動狀態(tài)。同時，還應(yīng)考慮開發(fā)區(qū)自身財力及開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)程度，不可“借改革變相漲工資”。原則上，開發(fā)區(qū)人均薪酬實(shí)行每年核定、總量控制、動態(tài)管理。對發(fā)生較大環(huán)境事件、較大安全生產(chǎn)事故，實(shí)行“一票否決”。
?
關(guān)鍵詞五：績效考核關(guān)乎改革成敗
?
囿于體制內(nèi)固有思維，部分開發(fā)區(qū)在改革之初，“輕目標(biāo)管理、輕過程跟進(jìn)、輕績效考核”。表現(xiàn)在：一是考核非關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、故意遺漏核心指標(biāo)、目標(biāo)值偏低、考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理。二是認(rèn)為績效考核“只是”結(jié)果考核，無需過程跟進(jìn)，思想認(rèn)識不足、日常跟蹤監(jiān)測不足。三是開發(fā)區(qū)中層甚至部分高層不參與指標(biāo)制定、目標(biāo)設(shè)置，且績效意識和績效行為出現(xiàn)偏差，部分員工績效認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為“績效工資”是“應(yīng)得”的收入，只是延期發(fā)放而已。甚至部分人認(rèn)為績效考核不應(yīng)有“差異”或者“差異盡可能縮小”，出現(xiàn)了“輪流做莊”“平分獎金”“個人情感主觀評價”的現(xiàn)象，沒有真正體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、提升業(yè)績的初衷，這些都會傷害組織中“貢獻(xiàn)者”的積極性，會導(dǎo)致不合理的價值分配，逐步將組織中的貢獻(xiàn)者影響成“打工者”甚至是“偷懶者”！組織逐步走向惡性循環(huán)，最終關(guān)乎改革成敗。
?
所以，正確認(rèn)識績效考核，樹立“績效思維”和“績效意識”尤為重要。各開發(fā)區(qū)要堅持實(shí)事求是、客觀公正，公開、公平地開展績效考核工作，嚴(yán)格按照績效考核辦法進(jìn)行考核量化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一原則，有理有據(jù)、有章可循，并對考核結(jié)果及時公布。尤其是開發(fā)區(qū)中層崗位人員，更應(yīng)清醒地認(rèn)識到績效考核是管理者的上崗條件，正確識別下屬、激勵下屬，是真正激發(fā)開發(fā)區(qū)員工工作活力的重要保障！
?
改革，永遠(yuǎn)在路上！